电梯事故背后的故事——检验检测篇
近期，我国接连出现电梯安全事故。目前事故调查报告没有出来，已有众多专家多重角度分析电梯事故的原因，这里仅从检验检测政策角度展开讨论。事故1：2023年10月18日12时许，云南省弥勒市佛城商都发生一起电梯坠落事件。事件发生后，弥勒市迅速组织力量对所有伤员进行救治。截至目前，3人抢救无效死亡，4人重伤、13人轻伤。伤者救治工作正在全力开展，事件原因正在调查中。电梯坠落有限速器、安全钳、缓冲器等安全保护装置，半个月有维保单位进行安全检查和维护保养，还有5月份刚刚进行的检验。检验机构为：浙江城际特种设备检测有限公司。注：该地区没有用云南省院进行公益性检验反而用外省一家民企进行检验。事故2：8月26日20时许，长沙市芙蓉区中房瑞致国际小区居民楼发生电梯故障坠落事故，导致电梯轿厢内3名业主受伤。在经过近一个小时的救援后，3名伤者均被送医救治。目前，仍有两名伤者在住院接受治疗。长沙分离文件规定，不得在长沙市范围内同时承担电梯检验和检测服务，去年该电梯是湖南安卓进行检验，今年本应该检测的电梯湖南安卓仍然检验，属于违规检验检测行为。据湖南省院知情人透露，湖南安卓和中星特种设备检测研究院有限公司在湖南用检验替代检测过万台。背景：总局于2010年下发了《关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见》（国质检特〔2010〕593号）（以下简称《593号文件》），而后全国审批了6家专门从事电梯检验的特种设备检验机构，分别是：浙江城际特种设备检测有限公司（事故1）、湖南安卓特种设备科技有限公司（事故2）、江苏智邦安全技术有限公司、吉林省中吉特种设备检验检测有限公司、重庆西南电梯质量检验中心有限公司（现已更名为中星特种设备检测研究院有限公司）、浙江赛福特特种设备检测有限公司（原浙江省院下属机构现注销）。电梯定检这样含金量极高的稀缺资质就这样给到了刚成立的5家民企。就在众多国企央企上市机构想申请电梯检验资质的时候，2016年3月总局下发《质检总局特种设备局关于进一步规范电梯检验试点工作的通知（质检特函〔2016〕8号》文件，暂停受理电梯检验资质申请。随后《市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》（国市监特设〔2020〕56号）放开了电梯检测资质，且明确当地市场局认可的情况下可以做电梯定期检验。而在二年后的《特种设备检测机构核准规则》和《电梯监督检验和定期检验规则》中又把电梯检测机构从事检验的可能性拿掉。呵护：最近几年在特设局的人事调整前频频出台各种政策，不知道是巧合还是“其它原因”，政策都有利于前面取证的5家民营电梯检验机构。一共有四点：一：《特种设备检测机构核准规则》规定只有10个检验师和20个检验员才能进行电梯检测。而前期取证的5家民企检验机构只要满足2师就可以从事电梯检测。一个检验师一年35万工资算，一年就给这几家机构节省几百万的费用。二：《特种设备检验机构核准规则》规定，只有A1和A2有DT1（电梯定期检验），而甲B1除了没有电梯几乎有所有定检项目。也就是说想做电梯定检比登天还难，进一步强化5家民企的资质优势。三：为他们电梯评估业务扫清政策风险。2022年6月21日，惠山区市场监管局接举报，称江苏智邦安全技术有限公司，在2022年5月23日对惠山区金都花园195#西和196#东两台电梯进行安全评估中，仅去了2个检验员，且出具的安全评估报告存在造假问题。根据《在用电梯安全评估导则-曳引驱动电梯》4.3.2评估组长应具有高级技术职称或电梯检验师资格，由于电梯评估难度大且特别重要，故这种设计是合理的。但江苏智邦安全技术有限公司在全国评估检验师很少到场，中星特种设备检测研究院有限公司检验师远程在重庆参与评估千台以上。故这种从电梯安全角度设计的评估组长资质条件不利于这几家机构业务安全。随后2023年5月《在用电梯安全评估规范》4.2.3中规定评估小组组长应有丰富的电梯专业技术经验，并符合以下基本要求：a）熟悉电梯的技术要求和相关法规标准；b）了解电梯安全评估的流程和方法；c) 不受任何偏见影响；d) 具有保障安全评估公正实施的组织能力；e）当安全评估不能达成一致时具有仲裁能力。用完美的语言把评估组长的条件拉低，并造成全国电梯评估市场的混乱。四：以全国大市场为借口，不让各地市场局设置服务标准，方便这5家机构开展电梯检测业务。电梯保有量巨大，监管部门根本没有精力对电梯检测进行全程跟踪，而检测公司的成本主要就是检验人员的工资。监督检验人员常驻，就锁定了检测公司的成本，检测公司也就没有任何理由和意愿降低质量，而检验师则是负责查检测质量的关键。一个检测公司维持资质最少得有10个全职检验师20个检验员，故一个省至少常驻1师2员根本不会影响国家统一大市场。也就是说就算维持最低标准，一个检测公司也可搞10个省的电梯检测。但江苏智邦和中星特检只有两个师，如果各省有常驻人员数量，则他们就无法全国开展业务了。各省市监管部门认为，常驻检验师和检验员好处有三：1、挂证问题从需求端直接打没了，因为只有全职的检验师才有价值。2、虚假报告可能性大幅下降，检验员检测检验师监督完美闭环，质量大幅提升。3、挂靠资质现象有效缓解，不会出现辽宁、重庆等一个人代理多家的可能性。检测公司如果在该省常驻一个到两个检验师四到五个检验员，就大概率选择直营的方式，常驻检验师作为质量和技术把控也可以提高检测质量。最后，举两个其它方面帮助企业的例子，比如帮助中星特检提前违规换证至2027年（全国唯一），比如维护江苏智邦在辽宁出具万台虚假报告不被查处，至今没有退款和重检等。电梯安全是所有电梯人共同的责任，而电梯检验检测及评估是电梯安全的重要一环。政策的制定和执行应以安全为基准，以科学和实际为依据，不能以利益为出发点让本质安全的电梯变得不安全。最后用一段话总结上述观点：电梯定检资质比天高，电梯评估要求比纸薄。监管检验检测和评估，
常驻检验人员不可少。 检验检测有没有用真不好说
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